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在线党课二十四:习总书记系列重要讲话精神         ★★★
在线党课二十四:习总书记系列重要讲话精神
作者:实小附幼 文章来源:本站原创 点击数:855 更新时间:2016-11-20 14:52:26

  会议时间:2016.10.19

  会议地点:一楼多功能教室

  主 持 人:钱桂红副校长

  会议议题:1.习总书记系列重要讲话精神--新的历史条件下治国理政总方略;2.泰州市第五次党代会精神。

  具体内容:

  一、新的历史条件下治国理政总方略

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,立足中国发展实际,坚持问题导向,逐步形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”战略布局,确立了新的历史条件下党和国家各项工作的战略目标和战略举措,是我们党在新形势下治国理政的总方略,是事关党和国家长远发展的总战略,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了重要保障。

  1.“四个全面”战略布局是时代和实践发展对党和国家工作的新要求

  任何科学理论都不是凭空产生的,而是时代的产物、实践的产物。“四个全面”战略布局是我们党站在新的历史起点上,总结我国发展实践,适应新的发展要求,坚持和发展中国特色社会主义新探索新实践的重要成果。习近平总书记深刻指出,“四个全面”战略布局是从我国发展现实需要中得出来的,从人民群众的热切期待中得出来的,也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。

  “四个全面”战略布局适应了我国发展的现实需要。当今世界正处在一个加快演变的历史性进程之中,和平与发展仍然是时代主题,同时全球治理体系深刻变革,不同制度模式、发展道路深层较量和博弈,能否在世界大变动中把握机遇、在国际大棋局中赢得主动,需要胸怀全局、统筹谋划的大思考大智慧。当代中国正处于全面建成小康社会的决胜阶段,中华民族正处于走向伟大复兴的关键时期,我国发展所处的重要战略机遇期没有改变,仍然具有许多有利的发展条件。同时面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,对党治国理政的考验之大前所未有。习近平总书记指出:“时和势总体有利,但艰和险在增多。”如何更好把握发展机遇、赢得新的发展优势、战胜各种风险挑战,迫切需要我们党从战略层面提出治国理政的大格局大韬略。“四个全面”战略布局,正是党中央适应我国发展新要求,站在时代最前沿进行的战略谋划和部署。

  “四个全面”战略布局顺应了人民群众的愿望期盼。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。习近平总书记指出:“要始终把人民放在心中最高的位置,牢记责任重于泰山,时刻把人民群众的安危冷暖放在心上,兢兢业业,夙夜在公,始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。”随着我国迈入中等收入国家行列,人民群众对美好生活的愿景不断提升。人们期待各项改革全面推进,期盼经济更有活力,政府更加高效,文化更加繁荣,生活更有保障,社会更加和谐,生态更加优良,权益得到更好维护。如何把人民的期待变成我们的行动,把人民的希望变成生活的现实,让改革发展成果更多惠及全体人民,需要我们党进一步强化宗旨意识,进一步深化战略考量,进一步转变发展理念。“四个全面”战略布局,顺应了人民群众过上更好生活的新期待,体现了全国各族人民的共同愿望和根本利益,把握了改革发展的大趋势。

  “四个全面”战略布局体现了鲜明的问题导向、强烈的问题意识。习近平总书记指出,事业越前进、越发展,新情况新问题就会越多,面临的风险和挑战就会越多,面对的不可预料的事情就会越多。当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,有法不依、执法不严、违法不究等问题依然存在,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。“四个全面”战略布局,是我们党勇于担当责任、敢于直面矛盾,不断解决问题、化解挑战的新法宝,使我们的前进方向更加明确,发展布局更加科学,战略举措更加有效。

  当今时代,综合国力竞争既表现为国家“硬实力”和“软实力”的直接较量,更是国家战略思维、战略决策和战略能力的深度角逐。习近平总书记指出:“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确,战略上谋划得科学,战略上赢得主动,党和人民事业就大有希望。”“四个全面”战略布局科学总结我们党治国理政的实践经验,深化扩展我们党治国理政的理论视野和实践领域,确立了续写中国特色社会主义新篇章的行动纲领。这是我们党推进理论创新和实践创新的重大成果,集中体现了当代中国共产党人的全局视野和战略眼光,蕴含着对世界发展大势的科学判断,对中国发展方略的深邃思考,对人民根本利益的深切关怀,标志着我们党对共产党执政规律、对社会主义建设规律、对人类社会发展规律的科学把握进入一个新境界。

  2.“四个全面”战略布局是具有内在逻辑关系的有机统一体

  “四个全面”战略布局,言简意赅、精辟深刻,既有战略目标又有战略举措,每一个“全面”都蕴含着重大战略意义,相互之间密切联系、有机统一,具有紧密的内在逻辑,是一个整体战略部署的有序展开,共同支撑起中国特色社会主义事业全局。推进“十三五”时期经济社会发展,一定要紧紧扭住全面建成小康社会这个战略目标不动摇,紧紧扭住全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三个战略举措不放松,努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。

  全面建成小康社会是重大战略目标,在“四个全面”战略布局中居于引领地位。全面建成小康社会,是我们党确定的第一个百年奋斗目标,也是实现中华民族伟大复兴的关键一步。习近平总书记指出:“到2020年实现这个目标,我们国家的发展水平就会迈上一个大台阶,我们所有奋斗都要聚焦于这个目标。”必须始终坚持以经济建设为中心,致力于建设改革发展成果真正惠及人民,经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

  全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措,为如期全面建成小康社会提供重要保障。在“四个全面”战略布局中,全面深化改革,着眼解决我们面临的深层次矛盾和体制机制弊端,是增强中国特色社会主义生机活力、推动事业发展的强大动力。全面依法治国,着眼促进国家生活和社会生活的法治化制度化规范化,是实现党和国家长治久安的重要保障。全面深化改革和全面依法治国,犹如鸟之两翼、车之双轮,为全面建成小康社会提供动力源泉和法治保障。全面从严治党,着眼保持党的先进性和纯洁性,锻造中国特色社会主义事业坚强领导核心,是我们党提高执政能力、完成执政使命的迫切要求,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供根本保证。

  要深刻认识“四个全面”之间的有机联系,将其作为具有内在理论和实践逻辑关系的统一体来把握和理解。习近平总书记强调,三大战略举措对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。不全面深化改革,发展就缺少动力,社会就没有活力。不全面依法治国,国家生活和社会生活就不能有序运行,就难以实现社会和谐稳定。不全面从严治党,党就做不到“打铁还需自身硬”,也就难以发挥好领导核心作用。

  3.“四个全面”战略布局蕴含着科学统筹的思想方法

  “四个全面”战略布局,创造性地把全面建成小康社会这一奋斗目标、全面深化改革这一发展动力、全面依法治国这一重要保障、全面从严治党这一根本保证有机联系、科学统筹起来,为坚持和发展中国特色社会主义注入新的时代内涵、提出新的更高要求,贯穿着辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观、方法论和历史观、价值论。

  “四个全面”战略布局体现了全面、联系的观点。中国特色社会主义事业是全面发展、全面进步的事业。这一战略布局坚持全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物。其中,对小康社会的要求是“全面建成”,对改革的要求是“全面深化”,对法治的要求是“全面推进”,对治党的要求是“全面从严”,并把四个方面科学联系起来,从整体上强调“四个全面”。正如习近平总书记强调的那样,“四个全面”战略布局,“是一种很全面的观点,不是单打一”。这深刻体现了把握中国特色社会主义事业全局的要求,彰显了全局思维、战略思维,是全面系统、辩证平衡观点的实际运用。

  “四个全面”战略布局体现了两点论与重点论的统一。习近平总书记指出:“在任何工作中,我们既要讲两点论,又要讲重点论,没有主次,不加区别,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的。”这一战略布局既统揽全局又突出重点,是我们在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中,应该抓住的主要矛盾和矛盾的主要方面,是工作的重点和着力点。在推进“四个全面”战略布局过程中,既要注重总体谋划,又要注重牵住“牛鼻子”。比如,我们既对全面建成小康社会作出全面部署,又强调“小康不小康,关键看老乡”;既对全面深化改革作出顶层设计,又强调突出抓好重要领域和关键环节的改革;既对全面依法治国作出系统部署,又强调以中国特色社会主义法治体系为总目标和总抓手;既对全面从严治党提出系列要求,又把党风廉政建设作为突破口,着力解决人民群众反映强烈的“四风”问题,着力解决不敢腐、不能腐、不想腐的问题。

  “四个全面”战略布局体现了统筹兼顾的要求。这一战略布局着眼的是统筹把握、协调推进,把改革的“破”与法治的“立”统一起来,把伟大事业与伟大工程统一起来,把总体部署与具体规划统一起来。习近平总书记深刻指出:“必须在把情况搞清楚的基础上,统筹兼顾、综合平衡,突出重点、带动全局,有的时候要抓大放小、以大兼小,有的时候又要以小带大、小中见大,形象地说,就是要十个指头弹钢琴。”我们过去犯一些历史性的错误,往往就在于一种倾向掩盖了另一种倾向。要始终注意平衡着力,通盘考虑各方面情况和进展,统筹好推进的速度、力度和进度,把握平衡、综合施策,从而激发统筹兼顾的优势,达到更好效果。

  “四个全面”战略布局蕴含着丰富的哲理,集中体现了对马克思主义立场观点方法的自觉运用。落实好这一战略布局,很重要的一点,就是要更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义,增强战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力,既要在每一个“全面”上下功夫,又要在科学统筹、协调推进“四个全面”整体上下功夫,使之共融共通、相互促进,共同推进新形势下我们党治国理政的伟大实践。要准确把握我国不同发展阶段的新变化新特点,使主观世界更好符合客观实际,按照“四个全面”战略布局推进的实际情况制定具体工作方针。要经常、广泛、深入开展调查研究,努力把真实情况掌握得更多一些、把客观规律认识得更透一些,为协调推进“四个全面”战略布局打下扎实的工作基础。

  4.自觉用“四个全面”战略布局统一思想、引领工作

  “四个全面”战略布局,扭住事业发展中根本性、全局性、紧迫性的重大问题,擘画了推进改革开放和现代化建设的顶层设计,集中体现了党和国家事业长远发展的战略目标和举措。落实好这一战略布局,是一个艰巨复杂的过程。要不断增强学习贯彻的自觉性坚定性,切实担当起促进经济社会持续健康发展的责任,担当起促进全面深化改革和全面依法治国的责任,担当起促进全面从严治党的责任,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

  不断提升贯彻“四个全面”战略布局的思想自觉和行动自觉。统一思想才能统一行动。“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要内容。协调推进“四个全面”战略布局,要深刻理解这一战略布局的理论渊源、科学内涵、精神实质、内在联系和实践要求,深刻认识这一战略布局的重大政治意义、理论意义、实践意义,深刻把握这一战略布局贯穿的马克思主义立场观点方法,把对“四个全面”战略布局的认识不断提高到新水平,真正学懂、学透、学通,真正做到入耳、入脑、入心。

  把“四个全面”战略布局贯彻到经济社会发展全过程。协调推进“四个全面”战略布局是对党和国家事业发展提出的总要求,各领域、各方面工作都要着力服务这一战略布局,都必须从贯彻落实这一战略布局的高度来谋划和推动。习近平总书记强调,统筹推进“四个全面”战略布局,是前无古人的伟大事业,是艰巨繁重的系统工程,必须加强党中央的集中统一领导,以保证正确方向、形成强大合力。要按照“四个全面”战略布局,更加扎实地推进经济发展,更加坚定地推进改革开放,更加充分地激发创造活力,更加有效地维护公平正义,更加有力地保障和改善民生,更加深入地改进党风政风。要对照“四个全面”战略布局的要求,找准工作中的薄弱环节,提出加强改进的政策举措。要把协调推进“四个全面”战略布局作为评价地区发展、评价干部实绩的重要标准,切实树立起正确的发展导向、政绩导向。

  以“四个全面”战略布局为指引攻坚克难、化解矛盾、解决问题。在落实“四个全面”战略布局过程中,如何运用新发展理念,主动适应、把握、引领经济发展新常态,加快供给侧结构性改革步伐,加快转方式、调结构、促创新,补齐全面建成小康社会的短板;如何进一步汇聚改革总力量、展现改革新作为、啃下改革硬骨头,发挥改革的突破性和先导性作用,推动改革持续不断为发展提供强劲动力;如何引导全社会自觉尊法学法守法用法,努力实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进社会主义法治国家建设;如何巩固管党治党成果、增强党的凝聚力战斗力,更好地用党风政风引领社风民风等,都面临着许多亟待解决的重大问题。必须立足发展实际,以重大理论和现实问题为导向,不断提升工作水平和能力素质,善于以科学思想方法分析问题,以过硬工作本领解决问题,扎扎实实把党中央各项决策部署贯彻好落实好,推动改革开放和现代化建设迈上新台阶,推动党的建设取得新进展。

  协调推进“四个全面”战略布局,必须充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。人民群众是推动发展的根本力量,推进“四个全面”战略布局是人民自己的事业。要把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用充分发挥出来,把13亿多中国人民的积极性充分调动起来。要始终保持党同人民群众的血肉联系,善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进,善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张,更好地从人民群众中汲取无穷的智慧和力量。

  二、在中国共产党泰州市第五次代表大会上的报告全文(蓝绍敏)

  中国共产党泰州市第五次代表大会,是在新泰州走过20年奋斗历程、迈入发展新阶段的重要时刻召开的。大会的主要任务是:认真总结市第四次党代会以来的工作,全面部署今后一个时期经济社会发展的目标任务和党的建设工作,选举产生中国共产党泰州市第五届委员会和纪律检查委员会,动员和带领全市广大党员和干部群众,为建设“强富美高”新泰州而团结奋斗。 

  现在,我代表中国共产党泰州市第四届委员会向大会作报告。

  (一)干事创业、砥砺奋进的五年 

  市第四次党代会以来的五年,是宏观经济形势复杂多变、外部性结构性周期性多重因素交叠挤压的五年,也是我市经济社会发展极不平凡的五年。在党中央和省委的坚强领导下,我们团结带领全市人民,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,主动适应和引领新常态,致力稳中奋进,持续推进全省转型升级综合改革试点,扎实开展“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作,经济社会发展和党的建设取得显著成就,胜利完成了市第四次党代会确定的目标任务。 

  五年来,我们致力转型升级、特色发展,走上了争先进位、跨越赶超的发展新路。经济总量迈上新台阶,预计今年全市地区生产总值突破4000亿元,人均地区生产总值突破8万元。2015年,一般公共预算收入突破300亿元,规模以上工业企业总产值、主营业务收入双双突破1万亿元,社会消费品零售总额突破1000亿元,金融机构人民币年末存贷款余额分别突破4000亿元、3000亿元。转型升级取得新突破,三次产业结构由2011年的7.2:54:38.8调整为2015年的5.9:49.1:45,高新技术产业产值年均增长23.2%,R&D经费支出占比由1.9%提升至2.4%,科技进步贡献率达到59.7%,获批国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市、国家现代农业示范区、国家农业科技园区和国家高标准农田建设试点。主导产业实现新跨越,生物医药及高性能医疗器械产业持续领跑全省,去年产业规模达到948亿元,成为国家级长江经济带大健康产业集聚发展试点和两岸(泰州)健康产业交流合作基地;高技术船舶及海工装备产业加快转型,去年船舶完工量668.6万载重吨,占全球的6.8%、全国的16%、全省的40%,“泰州造船板块”成为世界造船版图中的新亮点;节能与新能源产业快速突破,在单晶太阳能、负极材料、通讯电源、石墨烯新能源运用等方面占据了产业发展制高点。 

  五年来,我们致力项目招引、有效投入,打下了增创优势、增添后劲的坚实基础。累计新开工亿元以上项目884个,实际利用外资62亿美元,固定资产投资年均增长22.5%。特别是近两年,我们持续推进“项目大突破”,顶住了经济下行压力,招引实施了一批大项目、好项目,项目建设呈现爆发式增长态势。园区承载能力不断增强,成为全市扩大开放的主窗口、集聚资源要素的主阵地。中国医药城成为国家新型工业化示范基地和国家新型疫苗及特异性诊断试剂产业区域集聚发展试点,落户了600多家国内外知名医药企业,一批企业步入产业化快车道。泰州综合保税区获批,靖江经济开发区升格为国家级经济开发区,泰州港迈入亿吨港行列,靖江港成为国家一类开放口岸。 

  五年来,我们致力深化改革、开拓创新,形成了活力迸发、动力强劲的良好态势。出台人才10条、工业10条、开放10条、金融10条等政策,在全省率先实现企业登记“三证合一”“一照一码”全覆盖,率先启动个体工商户“两证合一”改革,率先推行排污权有偿使用和交易试点,探索实施支持创新创业的“创新券、创业券、购房券”“离岸孵化”和“金三角”人才柔性创业机制,与省里共同设立国家一类新药研发投资基金,建成运营全国首家地级市网上技术交易平台“泰科易”。推出供给侧结构性改革30条重点措施,制定“1+25”政策体系,供给侧结构性改革扎实推进。 

  五年来,我们致力城乡一体、互动并进,展现了和谐宜居、别具特色的城乡风貌。我市被国家规划定位为长三角Ⅱ型大城市,创成全国文明城市、国家历史文化名城、全国首批康养旅游示范基地,“泰州太美、顺风顺水”成为享誉全国的城市名片。扎实推进“城建新提升两年行动计划”,周山河新城开发建设全面提速,稻河古街区建成开街,“双水绕城”建设步伐加快,东风路、永定路实施快速化改造,姜堰撤市设区,“一体两翼、组团布局、融合发展”的中心城市形态初步形成。新型城镇化和城乡一体化稳步推进,7个镇入选全国重点镇,村庄环境整治实现高质量全覆盖,农村饮水安全工程新增受益人口150万人。城乡重大基础设施建设实现重大突破,泰州长江大桥建成通车,扬泰机场正式通航,国电泰州电厂二期竣工投产,泰镇高速、阜兴泰高速、京沪高速江广段扩容工程加快推进,新建改建一级公路总里程近300公里。卤汀河、泰东河、引江河二期等重大水利工程顺利竣工,四级以上内河航道新增达标总里程超过前15年的总量。宁启铁路复线开通动车,盐泰锡常宜城际铁路、北沿江高铁规划和前期工作取得突破性进展。 

  五年来,我们致力改善民生、造福百姓,构建了共建共享、安定祥和的生动局面。坚持每年将全部财力的75%、新增财力的80%以上用于改善民生,人民群众的获得感和满意度持续提升。就业创业工作扎实有效,获评全国创业先进城市,城镇登记失业率持续保持全省最低水平,城乡居民人均可支配收入分别达到34092元、16410元,年均增长9.6%、10.4%。泰州学院成功获批,全域建成国家义务教育发展基本均衡市(区)。医药卫生体制改革深入推进,县级市公立医院全部创成三级医院,获批国家中医药综合改革试验区,在苏中苏北地区率先实现国家卫生城市全覆盖。社会保障体系日益完善,主要险种参保率稳居全省前列。坚持文化惠民,市规划展示馆、美术馆、图书馆、博物馆、文化馆建成使用,推出“文化惠民券”,获评全国首家“中国吉祥文化之乡”。生态环境实现新改善,市本级达到国家生态市考核标准。创成全国“六五”普法先进市,连续5年获评全省综治平安建设先进市,群众安全感位居全省前列。国防动员不断加强,再次荣获全国双拥模范城称号。人大和政协重要作用充分发挥,地方立法工作全面启动。加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事,工青妇等人民团体的桥梁纽带作用持续增强,凝聚起推动发展的强大合力。 

  五年来,我们致力党要管党、从严治党,营造了干事创业、风清气正的政治生态。制定《推动全面从严治党迈上新台阶实施意见》,层层压实主体责任,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。干部队伍建设成效显著,树立鲜明的选人用人导向,构建长效动态激励机制,制定容错纠错实施办法,通过“五个激励”“蜗牛奖”等举措,既“促有为”又“治不为”,各级干部干事创业激情充分迸发。“为民党建”不断深入,推出群众工作团、联建党组织、管党治党“书记项目”“常委项目”等有效做法,基层党建工作走在全省前列。在全国率先出台《落实党风廉政建设责任制防止“挂帅不出征”的九项规定》和《监督执纪“四种形态”实践运用规则》,得到中央纪委充分肯定并向全国推介。坚决落实中央八项规定精神和省市委十项规定,持续整治“四风”问题,始终保持惩治腐败的高压态势,党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。 

  五年攻坚克难、砥砺奋进,取得的成绩来之不易,积累的经验尤为宝贵,必须一以贯之继承发扬:我们切实发挥市委“统揽全局、协调各方”的领导核心作用,始终坚持“中央和省委有要求,第一时间有行动,落实部署有成效”的政治自觉,确保中央和省委的每一项重大决策部署,全面及时地在泰州贯彻执行、落地生根,使我们的发展始终沿着正确方向前进。我们致力推动泰州发展行稳致远,始终坚持“一张蓝图绘到底、一个目标干到底”的工作定力,以三大主题工作为抓手,丰富名城战略内涵,持续推进转型升级,紧紧扭住全面小康,一任接着一任干,一锤接着一锤敲,不断为泰州的长远发展打好坚实基础。我们努力建设人民满意的幸福城市,始终坚持“真心爱民、善待百姓,真心为民、造福百姓”的发展初心,发展不忘百姓,发展为了百姓,切实解决好民生基本问题和群众关心的热点难点问题,努力用党员干部的辛苦指数、绩效指数,换取人民群众的幸福指数、满意指数。我们大力弘扬新时期泰州精神,始终坚持“激情燃烧、干事创业”的精神追求,广大干部群众大力弘扬“四个长期”“三个不相信”精神,长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献,不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有实现不了的目标,再造了一个激情燃烧、干事创业的火红年代。实践证明,紧紧依靠508万勤劳智慧的泰州人民,建成一支善作善成、为民务实、风清气正的好队伍,是我们最核心的基础工程;形成一种昂扬向上、奋勇争先、激情澎湃的精气神,是我们最重要的竞争优势。这是我们战胜一切艰难险阻、不断奋勇前行的宝贵财富和强大动力! 

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,经济社会发展和党的建设还存在一些问题和不足:在中心城市功能完善、交通基础设施建设、创新资源要素集聚等方面还要花大气力“补课”;经济发展还不充分,转型升级压力较大,产业结构仍然偏重,开放型经济规模不大,服务业发展相对滞后,补生态环境“欠账”的工作必须抓紧;城乡之间、区域之间发展不平衡问题依然突出;城乡居民收入与经济发展水平还不相适应,社会治理、公共服务、风险防范等方面还有不少亟待解决的问题;党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄,少数干部责任意识、担当能力与发展的新形势新要求还不相适应,作风和能力建设仍需常抓不懈。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。 

  各位代表,同志们,新泰州已经走过了20年的光辉历程。20年的艰苦创业、拼搏奋斗,一个产业发达、环境优美、人民幸福的现代化城市正崛起于苏中大地、长江之滨。过去五年的成绩和经验,是建市20年来泰州改革发展巨大成就的重要组成部分。这是在党中央和省委正确领导下,全市各级党组织、广大共产党员和人民群众团结一心、奋力拼搏的结果,是历届市委薪火相传、接力奋斗的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士肝胆相照、携手共进的结果,是驻泰部队、武警官兵、驻泰各单位和离退休老同志大力支持、积极参与的结果。在此,我代表中共泰州市第四届委员会,向所有为新泰州发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!站在建市20周年的新起点上展望未来,全市上下必须不忘初心、继续前进,用我们的双手把泰州的明天建设得更加美好! 

  (二)建设“强富美高”新泰州 

  发展继往开来,使命催人奋进。经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高,是习近平总书记为江苏发展确立的新坐标、新任务,我们有信心更有决心把“强富美高”的宏伟蓝图在泰州大地上变成美好现实。 

  今后五年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,坚定不移地把“五大发展理念”作为行动指南,坚定不移地把全面建成小康社会作为核心任务,坚定不移地把“四个名城”建设作为战略支点,坚定不移地把三大主题工作作为主要抓手,坚定不移地把新时期泰州精神作为动力之源,同心同德建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新泰州。 

  ——建设经济强的新泰州。经济实力更强,地区生产总值年均增长8%以上,到2021年,确保迈上6000亿元新台阶,人均地区生产总值达到12.8万元,一般公共预算收入与经济同步增长。科技创新力更强,R&D经费支出占比2.8%以上,科技进步贡献率62%以上,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重45%以上,高新技术企业达到1000家以上,建成国家创新型城市。产业竞争力更强,形成中国医药城在全国生物医药发展的领先地位,巩固全国最大船舶出口基地的领航地位,确立节能与新能源产业在全省的领军地位,在以产业转型带动经济社会发展转型上取得重大突破。 

  ——建设百姓富的新泰州。努力实现居民收入高、就业创业广、社会保障好、教育质量优、医疗保健强的目标。力争居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;新增就业30万人、创业25万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内;城乡基本社会保险覆盖率超过98%;教育主要发展指标达到现代化水平,义务教育巩固率达到100%;居民健康主要指标达到国际先进水平,人民群众物质生活富足、精神生活丰富,全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。

  ——建设环境美的新泰州。生态文明建设取得重大进展,单位GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放总量明显下降,林木覆盖率、Ⅲ类以上地表水比例、空气质量优良天数比例进一步提高,争创国家生态文明建设示范区,做到空气清新、水质清澈、环境清洁,拥有自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美,把水城水乡的诗画美景生动地展现在泰州大地。 

  ——建设社会文明程度高的新泰州。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,精神文明建设水平持续提升,公平正义充分彰显,崇德向善蔚然成风,诚实守信成为自觉,市民素质大幅提高,文化事业文化产业繁荣发展,民主法治环境更加优良,社会大局和谐稳定,一切有利于泰州发展的积极因素得到充分调动,一切有利于泰州发展的智慧力量得到充分汇聚。

  发展无坦途,奋斗无止境。我们是在发展的转型期、改革的攻坚期、小康的决胜期建设“强富美高”新泰州,既面临许多发展机遇,也面临不少现实挑战。虽然项目招引的短板正在变长,但发展不充分的短板没有变;虽然追赶别人的速度、质量和位次正在变好,但追赶型城市的地位没有变;虽然经济运行的整体质态和产业结构正在变优,但城市的产业竞争力、科技竞争力、环境竞争力迫切需要提升的现状没有变。我们必须本着对历史负责、对人民负责的态度,咬定发展不放松,越是艰险越向前,努力实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展、遵循创新规律的智慧型发展。全市上下必须牢记:我们坚决不要空喊口号的高点定位,坚决不要华而不实的增长速度,坚决不要后劲不足的争先进位,我们要的是有转型与创新含金量的高点定位,我们要的是有转型与创新含金量的增长速度,我们要的是有转型与创新含金量的争先进位! 

  我们必须始终坚定应对挑战、克难奋进的坚强意志。世界经济仍处于深度调整期,我国经济发展进入新常态,我们推动发展、加快转型的紧迫性、艰巨性前所未有。要准确把握日趋严峻复杂的外部环境,清醒认识可能出现的中期“L型”走势和近期“W型”波动,科学应对经济下行压力带来的风险和矛盾,既要切实增强忧患意识,把困难估计得更充分一些,把工作做得更周全一些,又要坚定信心、保持定力,努力营造好泰州发展的“小环境”,在挑战中发现机遇,在危机中抢得先机,在新旧动能转换中把握发展主动权。 

  我们必须始终高扬转型升级、创新驱动的时代旋律。只要是有转型与创新含金量的发展速度,再快不用“刀子砍”,没有转型与创新含金量的发展速度,再慢不用“鞭子赶”。以全面深化改革推动经济转型升级,以提高开放水平集聚高端资源要素,以加快创新驱动推进跨界深度融合,在打破行政分割、行业壁垒、区域限制中,加强体制创新和制度供给,确保招商有科技含量、转型有优质增量、创新有产业力量,努力实现经济增长与自然环境和谐统一的“绿色GDP”、经济增长与人民幸福和谐统一的“幸福GDP”、经济增长与质量效益和谐统一的“金色GDP”。

  我们必须始终弘扬真抓实干、马上就办的优良作风。切实用好长江经济带大健康产业集聚发展试点、金融支持产业转型升级改革创新试验区、高标准农田建设试点等一系列国家级改革试点在我市先行先试的重大机遇,以高效率赢得高速度,以快节奏换来快发展,以好作风催生好态势,用实实在在的举措支撑实实在在的发展,确保我们的发展稳中奋进、长期向好。 

  我们必须始终激发高点定位、争先进位的拼搏精神。持续推进“思想再解放”,确立更高参照系,树立更高新追求,在长三角和江苏城市群中选定标杆城市,全力对标找差,与强的争、与高的比、与优的赛,能快则快、能超则超、能好则好,努力实现发展质量、经济总量、人均均量全面赶超,转型升级指数、生态环境指数、民生幸福指数全省领先,以“三赶超三领先”为全市经济总量力争“省内进前8、全国40强”奠定坚实基础,再造一个泰州发展的黄金期。 

  各位代表,同志们,沧海横流,方显英雄本色。只要我们始终保持干事创业的精气神,放飞梦想去奋斗,点燃激情去打拼,再大的风雨也阻挡不住我们前进的步伐,再大的困难也动摇不了我们必胜的信念!

  (三)奋力实现更具转型与创新含金量的发展 

  转方式、调结构是我们绕不过去的历史关口。要闯过这个关口,必须坚持以质量效益为中心,以打造“品质泰州”为追求,崇尚创新、推进转型,实现泰州发展的凤凰涅槃、行稳致远。 

  1.着力构筑现代产业高地,增创转型与创新的新优势。围绕调高调轻调优调强,推进产业特色化、高端化、服务化、绿色化发展,着力构建以大健康产业为特色,三大战略性主导产业为引领,先进制造业和现代服务业为主体,技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业体系,加快建设现代特色产业名城。

  聚焦聚力三大主导产业,体现泰州“高度”。全力以赴抓好三大主导产业,打造全国领先、世界知名的生物医药及高性能医疗器械产业基地,国内综合实力强、国际竞争力强的高技术船舶及海工装备产业基地,全国有位置、全球有影响的节能与新能源产业基地。在总量上形成规模。加大三大主导产业优质项目招引和重点企业培育力度,力争三大主导产业年均增速高于全市平均水平3个百分点,占全市总量比重每年提高1个百分点,到2021年形成超过6000亿元的产业规模。在创新上形成优势。加快组建三大主导产业创新中心,加大核心技术攻关力度,支持行业龙头企业牵头组建国际标准化专业技术委员会,掌握标准制定权、市场话语权,促进三大主导产业不仅做高端,更要做顶端,加快实现由有影响力的产业集群向有竞争力的创新集群跃升。在影响上形成声势。依托三大主导产业,精心办好国际医药博览会、泰州医药峰会,积极举办高技术船舶及海工装备、节能与新能源领域的高层峰会和高端论坛,建设一批具有较强影响力、标志性的平台,形成集聚资源要素的“强磁场”。在发展上形成协同。深入研究三大主导产业对区域发展的带动作用,拉长产业链,通过产业链与供应链、资金链、人才链、创新链、价值链的协同发展,引领经济社会向更高层次更高水平迈进。 

  不断深化沿江产业转型,打造泰州“样板”。把沿江地区的产业转型,放到长江经济带发展的大背景下来深度考量,放到“共抓大保护,不搞大开发”的新理念下来定位发展。全力打造大健康产业集聚示范的样板。推进国家级长江经济带大健康产业集聚发展试点,加快“医、药、养、游”一体化发展,突出“研+产”“药+诊”“医+养”“养+文”融合发展,大力推动特色医疗诊断、中医药保健、养生养老深度对接,打造国家级前沿医疗技术应用基地、长三角医养结合养生养老胜地。全力打造传统产业加速转型的样板。扎实推进《中国制造2025泰州实施纲要》,深入实施企业互联网化提升计划和企业制造装备升级计划,加快“两化”融合,创建全国质量强市示范城市,推动装备制造、粮油食品、化工等传统产业创新转型,向“微笑曲线”两端攀升。全力打造高水平融入苏南、接轨上海的样板。深度对接上海自贸区建设,主动接受上海的辐射带动,切实加强与“苏锡常”经济圈的跨江融合,深化完善两岸联动开发,在产业接轨中分享溢出效应,在制度接轨中分享先发效应,在资源要素接轨中分享扩散效应,争当融入苏南、接轨上海的先行区。 

  积极发展现代服务业,做出泰州“特色”。着力构建“一核、一带、一组团、一全域”的发展新格局,力争服务业增加值占比达到50%以上。“一核”,即市区服务业发展核心。重点发展总部经济、现代商贸、科技金融、文化创意等产业,打造中心城区商贸及文创服务中心、南部新城金融服务中心、高新区商务服务中心。“一带”,即沿江现代物流产业带。以泰州城北物流园、高港电商快递产业园、泰兴沿江物流园、靖江三江现代物流中心为主要载体,打造以长江航运物流为主的沿江现代物流产业带。“一组团”,即高新区—高港生产性服务业功能组团。充分发挥综合保税区政策优势,发展科技服务业、金融服务业、现代物流业,打造长江中下游先进的生产性服务业基地。“一全域”,即全域旅游。以兴化建设国家全域旅游示范区为契机,把泰州全域作为一个大景区来整体谋划建设,重点培育健康慢生活旅游品牌,创建国家中医药健康旅游示范区,打造长三角一流、国内著名的康复养生旅游目的地、水城慢生活旅游目的地。 

  切实加快农业现代化步伐,形成泰州“示范”。推广姜堰桥头家庭农场发展经验,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展,构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系,确保国家现代农业示范区建设走在全国前列。深入推进国家高标准农田建设试点、粮食高产增效万亩示范片创建,新增高标准农田200万亩,全面建成亩产吨粮市。推进农业全产业链标准化、品牌化建设,培育一批“泰”字牌绿色农产品、养生农产品。积极开展“智慧农业”试点示范和应用推广,大力提升农业科技创新研发能力和农业技术装备水平,努力建设全国高效设施农业强市、农业科技创新强市和农产品加工流通强市。 

  2.大力发展新经济,培育转型与创新的新动能。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革趋势,在新产业、新业态、新模式中发现和培育新的增长点。 

  以互联网思维创新为新经济发展拓展空间。强化互联网思维,鼓励开放、推动融合、实现共享,瞄准高端产业、高端环节、高端价值,通过技术创新、产品创新、服务创新和商业模式创新,催生分享经济、数字经济、创意经济、智造经济等新的经济业态。大力实施“互联网+”行动计划,加快推进移动互联网、大数据、云计算等技术与各行各业深度融合,推动各类产业跨界发展、拓展空间。积极培育电子商务、互联网金融、云制造研发服务等产业,做大做强“网上中国医药城”、综保区跨境电商等平台,培育一批特色鲜明、竞争力强的互联网经济品牌产品、品牌企业,使互联网经济成为泰州发展的新亮点。

  以持续扩大有效投资为新经济发展增添动能。更加注重招商引资的精准性,瞄准世界500强、大型央企以及行业领军企业,招引一批产业配套和关联带动效应强、集聚和引领能力强的优质项目,力争五年实际利用外资100亿美元。更加注重项目建设的实效性,坚持以质量论英雄、以亩产论英雄、以特色论英雄,对亿元以上开工项目质效进行全程考核,持续跟踪项目的投入质量、产出效率和绩效状况,确保项目建设务实有效,力争五年完成产业投资2万亿元。更加注重严把环保门槛,决不允许为了项目发展牺牲环境,决不允许把降低环保门槛作为招商的优惠条件,决不允许在承接产业转移中承接污染转移,决不允许让各类平台、园区和项目载体成为新的污染源。在环保问题上,我们必须做到:坚决不让子孙后代为我们买单,坚决不让子孙后代没了机会、断了生路! 

  以人才加快集聚为新经济发展提供活力。积极推进“大众创业、万众创新”,培育更多的本土企业家,造就更多的“创二代”“创业代”“创新代”,汇聚成创造不止、生生不息的“创生代”。以全球化的视野、国际化的规则、市场化的手段,加快集聚高层次人才,积极推行“金三角”人才柔性创业机制,努力引进培养一批能够把握世界科技大势、研判科技发展方向的战略科技人才,善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才,勇于创新、善于创新的企业家和高技能人才,熟悉市场运作、具备科技背景的创新创业人才。加强紧缺型技术人才培养,推进“蓝领精英培育工程”,培育一大批“泰州工匠”。持续放大“创新券、创业券、购房券”政策效应,大力实施产业人才集聚计划、凤城千人计划、海外人才智汇泰州计划,力争五年引进市级以上高层次创新创业人才1000名。 

  以特色小镇建设为新经济发展创造平台。坚持因地制宜,科学有序推进,把特色小镇打造成承载新产业、新业态、新模式的创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。重点在“特”上求突破,摒弃传统发展思路,用更多的创新创意创造推进规划建设,在产业发展、文化传承、规划布局、生态环境和创新创业五个方面形成特色。着力在“小”上下功夫,把握好“聚焦、精致、集约”三个关键词,不搞拉框架、铺摊子式的粗放式发展,推进土地等资源要素节约集约利用的内涵式发展。坚持企业为主体、市场化运作,力争用五年时间建成20个左右具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的特色小镇。

  3.深入推进供给侧结构性改革,形成转型与创新的新机制。以推进供给侧结构性改革为主线,不断提高全要素生产率,实现发展质量和效益的显著提升。

  在“三去一降一补”上持续用力。去产能,遵循市场经济规律,注重运用倒逼办法,稳妥处置“僵尸企业”,确保全面完成压减过剩产能和淘汰落后产能目标。去库存,科学供应开发用地,加大棚改安置和住房保障货币化力度,畅通农民市民化通道,积极培育住房租赁市场,确保去化周期保持在合理区间。去杠杆,通过加强企业股份制改造、处置企业“两证”不全遗留问题等举措,切实增强企业的资本实力和资产实度,力争到2021年,非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高到28%以上。加强政府性债务管理,严格政府举债程序,严格控制新增债务,严格政府投资项目绩效管理。降成本,深入开展降低实体经济企业成本行动,不断完善企业减负政策体系和长效机制,认真落实“营改增”政策,切实降低企业税负成本和制度性交易成本。补短板,聚焦基础设施、民生保障、生态环境、人才供给等薄弱环节,加大工作力度,消除发展“痛点”,增强发展动力。 

  在重点领域改革上精准发力。坚持目标导向和问题导向,不断深化重点领域改革。通过改革,充分发挥市场主体作用,最大限度释放创新创业活力,为实体经济做大做强提供有力支撑。推进要素配置市场化改革,推广中国医药城“321”综合节地模式,提高土地集约利用水平,探索建立公平公开公正的企业绩效综合评价机制、差别化的要素节约集约利用机制,建立健全要素交易平台,努力实现资源要素的“合理配、优质配、合法配、高效配”。推进投融资体制改革,建好金融支持产业转型升级改革创新试验区,加大金融支持实体经济、中小企业力度,切实解决融资难、融资贵的问题,构建形成主体多元、功能完备、充满活力的产业金融体系。推进政府治理现代化改革,实施以“集中审批、分类监管、精准服务、综合执法”为核心内容的行政管理体制改革,严格落实权力清单和责任清单,下决心减事项,清理一批行政审批和核准项目;下决心减环节,清理一批让企业和群众来回奔波的关卡;下决心减材料,清理一批没有法律法规依据的申报材料;下决心减收费,清理一批“红顶中介”和涉企收费。要以“壮士断腕、破釜沉舟”的勇气,向市场放权,为企业松绑,真正用政府权力的“减法”换来市场与民间活力的“乘法”!

  在创新驱动战略上深度着力。强化企业创新主体地位,鼓励企业加大创新投入,推进产学研深度合作,确保企业研发机构有效运行。紧贴产业发展需求,依托企业、园区建设一批国家和省级技术创新中心,搭建服务中小企业和重点产业的公共技术平台,培育一批有影响力的行业领军企业。加快科技广场建设,用好泰科易网上技术交易平台,打造“永不落幕的科洽会”。建立创新创业离岸孵化机制,通过高校院所孵化器挂牌一批、地方优质孵化器合作一批、国外专业孵化器驻点一批、重点产业集聚区自建一批,构建创新创业离岸孵化基地网络;设立创新创业离岸孵化风险投资基金、融资担保基金、风险补偿基金、成果奖励基金,加强政策服务引导,构建创新创业离岸孵化配套政策服务网络,形成研发成果“异地孵化、泰州产业化”的创新优势,使离岸孵化成为泰州拼抢世界前沿技术成果、拼抢高端创新创业人才、拼抢特色产业项目的新机制新平台。 

  4.拓展对内对外开放空间,激发转型与创新的新活力。深入对接“一带一路”战略,向东开放补短板,向西开放抢先机,全方位融入国际经济大循环。 

  加快推进开发园区提档升级。省级以上开发区都要围绕塑造特色、优化功能,着力形成特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业集群。医药高新区全力打造以生物医药及高性能医疗器械为主导的全球生物医药产业高地,靖江经济开发区重点发展高端装备制造和现代物流业,泰兴经济开发区做优做强化工产业链,兴化经济开发区着力推进健康食品产业规模化、集群化发展,海陵工业园区重点围绕新能源、文化创意提升发展能级,高港高新区着力壮大新型环保装饰材料、汽车零部件产业,姜堰经济开发区主要聚焦新能源、新材料产业发展。支持现有省级园区整合重构,错位竞争,创建国家级园区。坚持特色化、专业化、集约化方向,重点发展20个市级特色园区,统筹项目规划布局,落实“飞地”政策,有序引导各类重大项目落户相关园区。 

  全力打胜高铁等重大交通基础设施建设大决战。全面迈入“高铁时代”,加快推动明后两年开工建设盐泰锡常宜城际铁路、北沿江高铁,同步推进高铁综合客运枢纽建设,推动蚌埠—兴化—大丰港铁路列入省规划。着力完善高速公路网络,加快实施阜兴泰二期工程、宁通高速广陵至南通段扩容工程,优化高速公路城市出入口布局,实质性启动泰常过江通道前期工作。不断优化区域干线路网体系,全面实施中部干线、省道353等干线公路,积极推进328国道姜堰段快速化改造,规划建设城市联通大外环、市区融合大通道,健全完善快速路、主次干路和支路搭配合理的路网体系。全面提高航空发展水平,加快提升扬泰国际机场等级,大力推进通用机场规划建设,满足高端旅游、商务出行等需求。继续推进内河等级航道建设,建成通扬线三级航道整治工程,实质性开工建设兴东线、姜十线。通过五年努力,实现公铁水空立体交通跨越发展,进一步提升区位优势和城市竞争力。 

  扎实推进港口名城建设。优化港口集团的股本结构,增强港口集团的资本实力,使港口集团成为投资建设运营主体,进一步提升码头的公用化程度和专业化水平,将泰州港打造成现代化的江海联运中心港,力争到2021年货物吞吐量达到2亿吨,集装箱吞吐量达到100万标箱。加大港口对外开放力度,提升港口信息化应用水平,建成综合保税区B区,加强与长江中上游港口、沿海港口以及国际枢纽港的合作,加强与国内重点物流企业的合作,推动泰州港由喂给港向深水直挂港转型。构建衔接畅通的港口集疏运网络,基本建成多式联运体系,进一步提升港口通过能力和服务能力。推进港口资源整合,推动核心港区、靖江港区、泰兴港区错位发展,实现沿江岸线、港口资源的一体规划、整体开发和利用效率最大化。 

  着力提升发展环境。营造尊重劳动、尊重创新创业、尊重企业家的社会氛围,构建政府职能转换快、社会和市场主体活力强、符合国际惯例的商务环境好的最优经济发展环境,切实增强实体经济的发展信心。着力营造亲商安商的服务环境,大力弘扬“店小二”精神,坚持“围墙内的事帮办到底、围墙外的事包办到位”,提高服务企业效能,“让数据多走路、企业少跑腿”,营造有利于企业成长的政务生态。着力营造统一开放的市场环境,坚决打破“中梗阻”、拆除“旋转门”、削掉“高门槛”,清除市场壁垒,提高资源配置效率,促进市场各类要素实现最佳配置、自由流动和充分竞争。着力营造诚实守信的信用环境,加强“诚信泰州”建设,夯实社会信用基础,完善失信惩戒机制,以政府带头诚信推动社会诚信建设。着力营造公平公正的财产保护法治环境,依法保护物权、债权、股权、知识产权及其他各种无形财产权,真正让非公有制经济财产权和公有制经济财产权同样得到保护、同样不可侵犯! 

  (四)切实增强人民群众的获得感和满意度 

  今后五年,是全面建成小康社会的冲刺阶段,是“四个名城”建设的内涵提升阶段,也是抢抓长三角大城市建设机遇的关键阶段,必须坚持以人民为中心的发展思想,致力打造人民群众更有自豪感、幸福感、归属感的美好家园。 

  1.着力提升城乡发展品质,打造更具魅力的宜居家园。顺应区域融合和城乡一体化发展趋势,统筹“地、水、绿、文、美、产、居”多种要素功能,进一步提高城乡规划建设管理水平和城市品质,让我们的城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。

  做优城乡空间布局。以科学规划引领中心城市、县级市和小城市特色发展、错位发展、个性发展,实现精明增长,建设紧凑城市。围绕长三角Ⅱ型大城市定位和“一大三中九小”新型城镇体系目标,做好第四轮城市总体规划修编,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝地绿。做大做强市区经济,不断提高中心城市首位度,力争中心城市人口占全市40%,GDP占全市50%,一般公共预算收入占全市60%。加快小城市建设,规划设计集中审批,支持政策集成倾斜,推进落实集聚发力,形成农民就地就近城镇化的吸引源、辐射源、带动源。启动实施“强富美高”新农村示范创建活动,扎实推进农村新一轮实事工程,推动基础设施和公共服务加快向乡镇延伸,支持乡镇依托自身资源禀赋,坚持特色发展,打造比较优势。扎实推进农业转移人口市民化,并同等享受城市公共服务,让留在农村的也能获得相应的公共产品。 

  做强重大基础功能。坚持精致有序,立足高标准,运用新技术,力求精品质,在强化社会服务功能、健全商贸金融服务功能的同时,突出抓好四个方面:协调推进新城老城建设,加快周山河新城建设,塑造城市现代风貌;扎实推进海陵老城改造,切实保护地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”,彰显城市个性魅力。切实加快“双水绕城”建设,全面畅通城市内环——凤城河、外环——南凤城河,加强沿河景观建设,做到驳岸亲水化、景观生态化、风格多样化,形成“内环抱古城、外环护新城”的亲水空间,打造市民受益、群众欢迎的精品工程,真正实现“环起来、绿起来、游起来”。统筹规划地下空间建设,严格执行城市地下空间开发利用规划,切实提高地下空间综合利用水平,促进地上空间、地下空间的功能有机组合、融合贯通。统筹各类市政管线规划、建设和管理,加快地下综合管廊建设,打造经得起检验的城市地下良心工程。扎实推进海绵城市建设,进一步提升城市管网排水能力,高标准建设运转雨水滞留设施、防洪排涝设施;规划并推动增产港—安宁港拓宽升级工程,增强通南地区排水入江能力。要通过城乡基础设施的系统规划和持续投入,做到应对暴雨洪水“不战而胜”。 

  做精城市管理服务。推进城市管理法治化,深化城市执法体制改革,探索跨部门综合执法,切实解决城市多头管理、职责不清等问题。推进城市管理网格化,强化街道在“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制中的重要作用,提高社区治理和服务能力。推进城市管理数字化,推动现代信息技术与城市管理服务融合,以数字化推进城市管理精细化标准化。 

  2.着力推动文化大发展大繁荣,打造和谐温馨的人文家园。坚持“敬畏历史、传承文化、造福百姓”,聚焦“三强两高”目标,持续推进文化名城建设,凸显开放创新、大气包容的文化特质,让城市散发文化的温度,让文化成为城市的灵魂。 

  以社会主义核心价值观为引领,不断增强文化凝聚力。开展核心价值观进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭活动,努力在全社会形成共同的理想追求、精神支柱和思想道德基础。开展美德善行系列活动,打造一批美德善行教育基地,选树一批先进典型,引导人们自觉践行文明风尚。完善文明城市创建长效机制,组织开展社区环境综合整治、讲文明树新风活动、志愿服务行动等创建工作,持续巩固全国文明城市创建成果,不断提升社会文明程度。 

  以满足人民群众精神文化需求为根本,不断提升公共文化服务水平。坚持“建管用”并重,统筹规划布局城乡公共文化服务设施,加快建成城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。组织群众文化艺术节、“书香泰州”全民阅读活动,提升“百姓”系列文化活动品质,在活动中种文化育文明。发挥“文化惠民券”作用,为基层群众提供更受欢迎的公共文化服务。深化文化体制改革,鼓励社会力量、民间资本参与文化建设,探索文化项目竞标制、签约制,筹办专业文艺院团。建立文艺精品生产良性运作机制,形成一批具有泰州特色、泰州风格、泰州气派的精品力作。

  以打造特色文化品牌为方向,不断彰显泰州独特文化魅力。深入挖掘“泰州太美、顺风顺水”城市品牌内涵,创新文化传播方式和表现形式,提高泰州的知名度美誉度。着力打造以水城水乡国际旅游节为主要载体的水文化品牌,不断丰富大江文化、城河文化、里下河文化,构建全国著名的水乡文化集聚示范区。着力打造以健康养生为核心内涵的大健康文化品牌,以中国医药城为主体,整合溱湖、千垛花海、古银杏森林公园等生态资源,建设中医药养生文化园、中医药养生体验馆,形成全国健康养生文化高地。着力打造中国吉祥文化之乡品牌,提炼吉祥文化内涵,开发吉祥文化产品,促进吉祥文化融入城乡建设、产业转型和人民生活,培育具有泰州特色的吉祥文化产业集群。 

  3.着力加强生态文明建设,打造环境优美的绿色家园。坚持绿色发展,深化生态名城建设,推广泰兴环保执法监管经验,为老百姓提供更多优质生态产品。 

  加强环境治理,破解“生态难题”。加大产业结构和能源结构调整力度,严格落实控煤、减排、降尘、秸秆禁烧等综合治理措施,坚决把霾污染降下来,促进空气质量持续改善。推进国家水生态文明试点城市建设,加强饮用水源地保护和备用水源建设,开展河流综合整治和生态修复,推动污水管网全面覆盖、污水处理厂稳定运行,实现从“水源地”到“水龙头”全过程监管。强化土壤环境综合监管,系统整治农业面源污染、重金属污染和工业固废污染,从源头上保障好人民群众的“米袋子”“菜篮子”和生产生活环境。 

  加快改革创新,创造“生态红利”。严格落实生态红线保护制度,进一步优化生态红线保护区域,强化监督管理,健全问责机制,实施生态补偿,确保全市生态红线区域面积占比不低于20.5%。严格落实排污权有偿使用和交易制度,按照多排放多缴费原则,用价格机制和市场机制倒逼企业减排治污。严格落实生态文明建设考核评价和责任追究制度,推广兴化和姜堰差别化考核试点工作经验,对限制开发区和生态敏感区探索取消GDP考核,形成有利于生态保护的鲜明导向和体制机制。

  突出绿色引领,确立“生态路标”。实施“绿满泰州”行动计划,加快建设城市组团间的生态廊道,打造中心城市北部和沿江地区两大绿色生态走廊,构建覆盖城乡的绿色网络和城乡一体的三级城镇绿化体系。扎实推进低碳社会建设,建成一批绿色学校、绿色企业、绿色社区,引导广大市民进一步养成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。 

  4.着力加强社会建设,打造人民满意的幸福家园。深入实施“七大公共服务体系提升工程”,着力改善民生、造福百姓,让人民群众生活得更有尊严、更加幸福。 

  坚持富民为先,持续增加居民收入。切实拓宽城乡居民增收渠道,进一步增加工资性收入、提高经营性收入、扩大财产性收入、巩固转移性收入。更大力度促进农民转移就业,大力培育能够带动农民增收的新型业态,挖掘增收潜力,让更多新型农民迈进中等收入门槛。深入实施“创业泰州”八大行动,进一步完善创业载体、优化创业生态,以创业促就业、以技能增强促居民增收。扎实推进农村产权制度改革,探索建立农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制,增加农民财产性收入。大力实施脱贫致富奔小康工程,高度关注社会弱势群体,聚焦黄桥老区和里下河经济薄弱地区,加大产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底力度,确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。我们共产党人奋斗的目标、工作的原点,就是要让老百姓的腰包一年更比一年鼓,生活一年更比一年好,幸福感一年更比一年强!

  坚持均衡为要,大力发展社会事业。办好人民满意教育,推动学前教育优质普惠、义务教育全域均衡、特殊教育全面普及、高中教育提质创优、职业教育特色多元、高等教育内涵发展。建设“健康泰州”,为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。深化医药卫生体制改革,加强分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设,加快妇幼保健院、精神病医院、传染病医院、康复医院等建设,构建覆盖城乡的全民健身服务网络。健全社会保障体系,持续推进社会保险扩面,切实增强社会救助、社会福利和慈善事业的实际功能。大力发展养老服务业,着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。 

  坚持和谐为基,深化民主法治建设。支持人大、政协依法履职,发挥民主党派、工商联、无党派人士的独特优势和工青妇等人民团体的积极作用,不断提高民主法治建设水平。强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,织密立体化现代社会治安防控网、多元化矛盾纠纷预防化解网、社会化基础综合服务管理网,全力打造全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区。严格落实安全生产责任制,提高安全监管水平,强化安全生产基础能力建设,增强一线员工安全意识和实际操作能力,切实解决安全责任“最后一米”不到底、不到边问题,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全治理,坚持产管并重,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。巩固发展军政军民团结,持续推进军民融合深度发展。深化法治泰州建设,推进司法体制改革,做到科学立法、严格执法、公正司法和全民守法,使法治成为共同信仰和行为准则。 

  (五)不断开创全面从严治党新局面 

  建设“强富美高”新泰州,关键在党,关键在人,关键在干部。全市各级党组织必须始终坚持全面从严治党,把严的要求贯彻全过程,真管真严、敢管敢严、长管长严,抓发展“第一要务”与抓党建“第一责任”一肩挑,巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,深入开展“两学一做”学习教育,不断把党的建设新的伟大工程推向前进,为建设“强富美高”新泰州提供坚强有力的政治保证。 

  1.从严加强思想政治建设,铸就理想信念之魂。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。我们任何时候都要坚守理想信念,坚持思想建党,把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项长期的重大政治任务,把理想信念建立在对科学理论的理性认同上,建立在对历史规律的正确认识上,建立在对基本国情的准确把握上,补足精神之钙,筑牢信仰之基,把稳思想之舵,不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。我们任何时候都要坚定政治立场,严守政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责,加强党性锤炼,站稳政治立场,在大是大非面前旗帜鲜明,在风浪考验面前无所畏惧,在各种诱惑面前立场坚定,在关键时刻毫不含糊,时刻保持政治敏锐性和政治鉴别力。我们任何时候都要坚持正确方向,全市各级党组织和广大党员必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,向以习近平同志为总书记的党中央看齐,向党章党规的基准看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,永远听党话跟党走,始终走在最前列。 

  2.从严加强干部队伍建设,激发干事创业之志。突出“关键少数”,抓好“最大多数”,建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。以鲜明的选人用人导向激励干事创业。严格执行《干部任用条例》,按照“20字”好干部标准和“三严三实”要求,坚决不用理想缺失、信念动摇的人,坚决不用因循守旧、消极懈怠的人,坚决不用急功近利、脱离群众的人,坚决不用跑官要官、谋取私利的人,旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的干部,考验面前敢于亮剑、挺身而出的干部,难题面前敢于负责、勇往直前的干部,矛盾面前敢于担当、善于突破的干部,真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选出来、用起来。注重用好各年龄段干部,认真执行职务与职级并行制度,切实调动各类干部的积极性。加强年轻干部、女干部、党外干部培养选拔工作,对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部,多给他们压担子、搭平台,在推动发展中增长才干,在破解难题中提升能力,让党的事业后继有人、薪火相传。以鲜明的负向激励机制倒逼干事创业。完善干部实绩档案制度和问责制度,以考验型交流、“蜗牛奖”等负向激励措施,深入推进“治不正”和“治不为”,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。以鲜明的容错纠错机制保护干事创业。坚持“三个区分开来”,用好容错纠错实施办法,让激情燃烧、干事创业成为广大党员干部的鲜明特质,成为全市人民奋力开拓、锐意创新的鲜明标志,坚决不让想干事、能干事的干部“心悬着”,坚决要让敢担当、善作为的干部“腰杆硬”!

  3.从严加强基层组织建设,弘扬为民务实之风。持续深化“为民党建”,坚持把打牢基层基础作为重中之重,健全基层组织体系,建强基层组织带头人队伍,推动基层党的组织和党的工作全面覆盖,实现政治功能和服务功能全面提升,使每个基层党组织都成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。各级领导干部必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,坚持群众观点,站稳群众立场,多到矛盾多、意见大的地方去,多到重点工程、民生项目现场去,多到经济薄弱村、困难家庭去,接地气、通下情、解难题,以为民服务的实际成效取信于民。要倍加珍惜时代赋予的使命,倍加珍惜干事创业的舞台,倍加珍惜组织和人民的信任,把精力放在干工作上,把功夫下在抓落实上,把本领用在促发展上,拒做“蜗牛”,争当“奔牛”,甘为“孺子牛”。广大基层干部是推动发展、维护稳定的基本力量。他们常年风里来雨里去,遇到的矛盾多、困难多,遭受的误解多、委屈多。要让每一位基层干部都能够铁下心来扎根基层,埋下身来服务群众,甩开膀子推动发展,我们就要对他们政治上信任,创造良好的干事和成长环境,工作上支持,当好他们的坚强后盾,生活上关心,解决好他们的后顾之忧,让他们辛苦不“心苦”、流汗不“流泪”、吃苦不吃亏! 

  4.从严加强党风廉政建设,恪守清正廉洁之本。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,着力营造风清气正的政治生态。始终做到铁肩担责决不懈怠,各级党组织要切实担负起主体责任,党组织书记要认真承担起“第一责任人”职责,把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局,统一部署实施,统一检查考核;纪检监察组织要切实担负起监督责任,敢于瞪眼黑脸、较真碰硬。始终做到铁腕执纪决不动摇,从严落实中央八项规定精神和省市委十项规定,严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》,进一步加强党内监督,把握运用好监督执纪“四种形态”,坚持纪严于法、纪在法前,坚持抓早抓小、动辄则咎,切实使纪律成为管党治党的尺子,真正管住全体党员干部。始终做到铁拳惩腐决不手软,坚持对腐败零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,做到有案必查、有腐必惩。各级领导干部要牢固树立正确权力观,敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权,树立道德“高线”,严守纪律“底线”,立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私,把清正廉洁更加鲜明地写在泰州干部队伍的旗帜上。 

  同志们,伟大的时代赋予我们光荣使命,伟大的事业召唤我们勇敢前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共江苏省委的坚强领导下,团结带领全市广大党员和干部群众,振奋精神,开拓创新,向着“强富美高”新泰州的宏伟目标奋勇前进,以无愧于时代的优异成绩迎接建党100周年!

文章录入:实小附幼    责任编辑:实小附幼 
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